2	Ce troisième Forum sur l'efficacité de l'aide donne le coup d'envoi d’une série de rendez-vous internationaux consacrés au partenariat Nord-Sud. © Accra HLF3

Monde
Accra 2008 : comment améliorer l'efficacité de l'aide

Marie Joannidis
RFI - Radio France Internationale (France)
Le 27-08-2008 (Publié sur internet le 02-09-2008)

Les représentants d'une centaine de pays développés et en développement, d'organisations internationales et d'ONG, réunis du 2 au 4 septembre 2008 à Accra, au Ghana, examinent les moyens d'améliorer l'efficacité de l'aide - vitale pour les plus démunis. Au centre des débats, le souci d'une responsabilité partagée entre riches et pauvres.

Ce troisième Forum sur l'efficacité de l'aide donne le coup d'envoi d’une série de rendez-vous internationaux consacrés au partenariat Nord-Sud, parmi lesquels une réunion de haut niveau sur les Objectifs du millénaire pour le développement (OMD), sous l’égide des Nations unies, à New York, fin septembre 2008, et une conférence sur le financement du développement, à Doha, en décembre. La conférence d'Accra marque ainsi une étape importante dans la mise en œuvre effective de la Déclaration de Paris sur l'efficacité de l'aide, adoptée en mars 2005.

Son projet de déclaration souligne que des progrès ont été accomplis mais qu'il reste encore beaucoup à faire. Il y a une quinzaine d’années, une personne sur trois vivait avec moins de un dollar par jour. Un chiffre aujourd’hui ramené à une personne sur cinq. Pourtant, plus d’un milliard d’êtres humains, pour la plupart des femmes et des filles, vivent encore dans l’extrême pauvreté et l’accès à un approvisionnement en eau de boisson salubre et aux soins de santé demeure un enjeu majeur dans de nombreuses régions du monde, indique le texte, qui évoque de nouvelles menaces d’ampleur planétaire – renchérissement des denrées alimentaires et des carburants et changement climatique – qui mettent en péril les progrès réalisés par de nombreux pays dans la lutte contre la pauvreté.

L’aide : un élément parmi d’autres dans le paysage du développement

Le texte souligne que des avancées plus décisives doivent être réalisées pour atteindre les OMD en 2015. L’aide n’est qu’un élément parmi d’autres dans le paysage du développement, où figurent également la démocratie, la croissance économique, le progrès social et l’attention portée à l’environnement [ses] principaux moteurs (…) dans tous les pays. Il est capital, pour le progrès dans le monde, de combattre les inégalités de revenus et de chances tant entre les pays qu’à l’intérieur de chaque pays. Une enquête de suivi 2008 précise qu'un grand nombre de pays en développement ont amélioré la gestion des fonds publics et que les donneurs ne cessent d’améliorer la coordination au niveau des pays. Mais le rythme de progression est trop lent. Faute de nouvelles réformes et d’actions plus rapides, nous ne parviendrons pas d’ici 2010 à honorer les engagements que nous avons pris, ni à atteindre les objectifs que nous nous sommes fixés [pour améliorer la] qualité de l’aide.

Le texte fait état de trois défis majeurs à relever pour accélérer les progrès dans ce domaine : l’appropriation par les pays, c'est-à-dire la maîtrise de leurs propres politiques de développement ; des partenariats plus efficaces et davantage ouverts à tous y compris aux nouveaux acteurs du développement - Pays à revenus intermédiaires (PRI), fonds mondiaux, intervenants du secteur privé, organisations de la société civile - ; et enfin la communication des résultats obtenus.

Plus que jamais, les citoyens et les contribuables de tous les pays espèrent des résultats tangibles aux efforts déployés dans le domaine du développement, affirme le projet de déclaration. Nous nous rendrons compte mutuellement des résultats obtenus et nous rendrons compte à nos parlements et à nos citoyens respectifs ainsi qu’aux organes de l’exécutif. Car faute de lever ces obstacles qui entravent l’accélération de la progression, nous ne tiendrons pas nos engagements et nous manquerons des occasions d’améliorer les conditions de vie des personnes les plus vulnérables à travers le monde. Réaffirmant les engagements de la Déclaration de Paris, le Forum devrait adopter des mesures concrètes en matière de suivi et d’évaluation pour hâter les progrès d’ici 2010. Le projet de déclaration met aussi l'accent sur le déliement de l'aide et l'harmonisation des efforts en la matière.

Concrétiser les intentions affichées à Gleneagles : un réel défi

L’aide distribuée par les 22 pays-membres du Comité d’aide au développement (CAD) de l’OCDE, qui regroupe les principaux donneurs dans le monde, s’est élevée en 2007 à 103,7 milliards de dollars. Selon le CAD, la plupart des donateurs ne paraissent pas encore capables de respecter les engagements annoncés en termes d’accroissement de l’aide et doivent procéder à des augmentations plus substantielles s’ils veulent atteindre les objectifs qu’ils se sont fixés pour 2010. L’aide bilatérale destinée à l’Afrique subsaharienne, hors remises de dette, s’est accrue de 10% en termes réels, ce qui dénote une amélioration par rapport au rythme d’accroissement observé sur la période récente. Il est toutefois évident que les donateurs sont confrontés à un réel défi s’ils veulent concrétiser les intentions affichées au Sommet du G8 à Gleneagles, à savoir doubler l’aide à l’Afrique à l’horizon 2010.

La France, qui préside actuellement l'Union européenne - et qui sera représentée à Accra par Alain Joyandet, secrétaire d'Etat à la Coopération et à la Francophonie -, souligne pour sa part que l'Union européenne tient une place particulière dans ce processus. Elle apporte à l'heure actuelle plus de la moitié de l'aide publique au développement mondiale. Elle compte en son sein des bailleurs traditionnels et de nouveaux États-membres qui s'ouvrent à la coopération et aux principes de la Déclaration de Paris. Un quatrième forum devrait avoir lieu en 2011 après une série d'évaluations en 2010.