Berlin s'est fixé pour objectif de réduire ses émissions de dioxyde de carbone (CO2) de 40% d'ici à 2020, par rapport à ses émissions de 1990. L'Allemagne est déjà parvenue à les réduire de 20,4%, la moitié de ce bon résultat tenant à l'effondrement de l'industrie est-allemande.

Début juin, le Bundestag, la Chambre basse du Parlement, avait voté un premier ensemble de mesures prévoyant notamment une réforme de la législation sur les énergies renouvelables et un développement des centrales produisant à la fois de l'électricité et de la chaleur.

Le deuxième paquet de lois met l'accent sur l'efficacité énergétique. De nouveaux réseaux électriques doivent être construits afin de pouvoir transporter l'énergie produite par les futurs parcs d'éoliennes offshore. Les camions devront s'acquitter d'un péage autoroutier plus élevé, la hausse étant proportionnelle au niveau de pollution des poids lourds.

Par ailleurs, le gouvernement veut renforcer les normes relatives à la consommation d'énergie pour les nouveaux bâtiments et faciliter le développement de compteurs électriques intelligents. De plus, pour inciter les locataires à faire des économies d'énergie, les frais de chauffage facturés par les propriétaires devront être fondés à 70% sur la consommation réelle contre 50% jusqu'à présent.

Le ministre allemand de l'environnement, Sigmar Gabriel (SPD), s'est félicité du plus ambitieux programme d'énergie et de climat au monde. Toutefois, ce deuxième paquet de mesures ne va pas aussi loin que prévu.

Tout d'abord, la réforme de la vignette automobile a été repoussée à 2010. Berlin souhaitait modifier cet impôt de manière à taxer les propriétaires de véhicules polluants. Ensuite, l'installation des compteurs électriques dits intelligents, censés faciliter une meilleure maîtrise des dépenses d'énergie, ne sera plus obligatoire même dans les logements neufs. Enfin, il n'est plus question de pénaliser les propriétaires qui négligent leurs installations de chauffage.

Ambitions à la baisse

Au total, l'ensemble du plan énergie et climat ne permettra d'atteindre qu'une réduction de 35% des émissions de gaz carbonique selon le gouvernement - et de seulement 30% d'après Greenpeace - alors que le chiffre de 40% était initialement visé. Les concessions qui ont été faites restent en dessous du potentiel d'innovation de l'Allemagne, a déploré le conseil d'experts du gouvernement en matière d'environnement.

Alors que la chancelière, Angela Merkel (CDU), avait fait de la protection du climat sa principale priorité lors de la présidence allemande de l'Union européenne et du G8 en 2007, elle semble désormais vouloir corriger ses ambitions à la baisse dans la perspective des élections législatives de 2009 et face à la hausse continue des prix de l'énergie.

Mme Merkel en a fait la démonstration lors du dernier conseil des ministres franco-allemand, le 9 juin, où elle a défendu avec succès les intérêts de l'industrie automobile allemande pour obtenir une réglementation européenne plus favorable en matière de normes de CO2 pour les voitures.